До сфери державних фінансів окрім бюджету держави, фінансів казенних підприємств входять також централізовані фонди цільового призначення та державний кредит.
При цьому бюджет виступає основним централізованим фондом фінансових ресурсів. Кошти, що потрапляють до бюджету, є знеособленими і використовуються державою для здійснення її функцій.
Проте у держави можуть бути певні потреби, які мають особливе значення і тому повинні мати відповідне гарантоване забезпечення. Для цих цілей спеціально і створюються загальнодержавні фонди цільового призначення.
Генеральною угодою між Кабінетом Міністрів України, Федерацією роботодавців України та всеукраїнськими профспілками і профоб’єднаннями на 2002-2003 роки передбачено, що під час розроблення проектів нормативно-правових актів у сфері загальнообов’язкового державного страхування (пенсійного, медичного, на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, зумовленими народженням і похованням), а також у разі змін розміру страхових внесків, об’єктів страхування, умов забезпечення повинен здійснюватися попередній розгляд і узгодження з об’єднаннями профспілок і роботодавців.
Цільові фонди поділяються на дві групи
